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被脱欧“卡住”的英国议会机器

发布时间:2019-10-17 01:14:53
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旅游研究学者陶房建

9月10日,英国议会下院投票通过了两项看似矛盾的决议。一个是迫使内阁要求欧盟将原定于10月31日到期的离开欧盟的最后期限再延长三个月,除非下议院能够就离开协议进行投票,或者在10月19日之前就没有协议就离开欧盟进行投票。另一个是拒绝在10月15日提前举行选举。

这是下议院一周内第二次通过同样的两项决议(最后一项是在9月4日)。根据英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)早先的提议,英国女王宣布议会将从9月14日起“休假一个月。事实上,约翰逊已经“卡住了”:他既不能在英国退出欧盟最后期限到期时自动“硬离开”(因为议会不允许),也不能像他一直声称的那样,在英国退出欧盟最后期限之前推动议会就英国退出欧盟决议进行投票,因为议会“休假”,没有时间干涉这些“事务”——而这种“离开”是他自己的提议。

约翰逊最初提出的延长下议院“许可”的提议是在英国退出欧盟协议投票压力下被下议院一再阻挠的策略。目的是让下议院阻止英国的“硬英国退出欧盟”为时已晚。然而,这一举动不仅遭到了反对党的迅速反击,还引发了执政党保守党内部的大分裂和内部纷争。9月3日,司法部长克拉克、前首相丘吉尔的孙子以及其他21名重量级保守党成员相继宣布,他们将在议会投票中“叛逃”。约翰逊非常愤怒地宣布,他将从党内驱逐所有“叛徒”,引发党内更大的不满和混乱。

在这种情况下,身处逆境的约翰逊以攻击为辩护,并宣布将于10月15日解散议会,提前举行选举,以便通过“重组”从根本上摆脱议会对离开欧洲进程的阻挠。然而,工党及其领导人科尔宾(Corbin)却做了相反的事情,他们原本一心想要提前举行选举,希望尽快获得组阁的权利。他们玩了前面提到的“既不按计划离开欧盟,也不提前举行选举”的把戏。其目的是“干扰”约翰逊,使他既不能绕过议会独自推动“硬英国退出欧盟”,也不能利用议会的暂停或提前选举造成议会的实际“暂停”,从而利用“暂停期”让“偷鸡”在有无协议的情况下成功离开欧盟。

英国下议院有650个席位,共有638个投票席位。在9月10日的投票中,只有293票(不到一半)同意约翰逊的提前选举动议,这远非引发议会解散和提前选举机制所需的2/3多数。这表明不仅反对党在这个问题上团结一致,托利党的士气也在动摇。

正如一些英国分析家指出的那样,这是70年来唯一一次议会因内阁提议而暂停。就连“重置”键也被卡住了,它只是作为“撤销”议会解散和连任的最后手段。这也是英国制度中罕见的奇怪之处,英国自称是“世界上最古老的代表性国家”。

反对党和保守党的一些成员想这样做是为了一举两得。一方面,他们试图通过将英国退出欧盟再推迟三个月、寻求欧盟同意根据英国的意愿修改英国退出欧盟协议或试图触发国内“第二次英国退出欧盟公投”来实现“服后悔药”的想法。另一方面,约翰逊陷入了两难境地,他的声誉和威望被摧毁,他再也不能在政治上崛起。虽然双方起点的差异实际上并不小,但所有的道路都通向同一个目的地,在这里找到了一个完美的结合点,形成了足以“堵塞”约翰逊和离开欧洲的过程的合力。

问题是英国退出欧盟是一辆“两轮马车”。英国议会对英国退出欧盟进程的批准只是其中一个轮子,而另一个轮子在欧盟一边。如果欧盟方面不同意英国“推迟3个月”或重新谈判的单边要求,不承认“第二次英国退出欧盟公投”的“违约”结果(如果结果是这样的话),那么它将变成“一个车轮卡住,另一个车轮继续高速前进”,只有一个结果:翻车。

一旦“翻案”,约翰逊肯定不会是赢家,而一只手卡在方向盘上,造成这种“不能进也不能退”的尴尬的工党和保守党“叛徒”,将成为更大的输家——因为约翰逊所做的一切都是“吃丑的”,其本质只是在离开欧洲的问题上“赌输”。然而,为了实现自己的目标,他的对手毫不犹豫地摧毁了延续数百年的英国代议制。

事实上,处于绝望边缘的约翰逊已经注意到了这一点。最近几天,他采取了强硬而强烈的态度。他含糊地将离开欧洲的僵局归咎于反对党和“叛徒”的阻挠,称后者为“无视大局的阴谋家和傻瓜”。工党和保守党的反对者阻止了提前选举,以使约翰逊在英国退出欧盟最后期限到期后面临选举,他的名誉也受到了玷污。然而,如果欧盟方面继续按计划推进,而“硬英国退出欧盟”仍然存在,他们将向他们脚下扔石头。事实上,早期的欧洲议会选举和最近的民意调查都表明,英国人民已经对议会闹剧和英国退出欧盟的僵局不耐烦了。

值得一提的是,在过去几天里,布鲁塞尔和巴黎一再听到“英国退出欧盟协定谈判已经结束”、“不延长最后期限”和“不重新谈判”的声音。欧洲国家长期以来一直抱怨英国“在欧盟寻求特殊待遇并成为欧盟之外的额外成员”的“另类”。现在,最温和、最宽容的欧盟委员会主席让·克劳德·容克即将退休。恐怕欧盟对英国的“大小姐脾气”并不总是一样的。(责任编辑:唐华)